Sind Wärmepumpenförderungen regressiv?

Apr 26, 2023

Neue Forschungsergebnisse zeigen kaum einen Zusammenhang zwischen der Einführung von Wärmepumpen und dem Haushaltseinkommen.

Ein Problem bei Subventionen für kohlenstoffarme Technologien besteht darin, dass sie in der Regel vorwiegend an Haushalte mit hohem Einkommen gehen. Frühere Untersuchungen haben beispielsweise gezeigt, dass die 20 % der Haushalte mit dem höchsten Einkommen 60 % der US-Bundessteuergutschriften für Solardächer und 90 % der US-Bundessteuergutschriften für Elektrofahrzeuge erhalten.

Mein neues Arbeitspapier des Energieinstituts kommt zu dem Schluss, dass Wärmepumpen eine wichtige Ausnahme darstellen. Anhand neu verfügbarer landesweit repräsentativer Daten aus den USA zeigt das Papier, dass es bemerkenswert wenig Zusammenhang zwischen der Einführung von Wärmepumpen und dem Haushaltseinkommen gibt.

Dieser Mangel an Korrelation hat wichtige Auswirkungen auf eine wachsende Zahl von Bundes-, Landes- und Kommunalsubventionen für Wärmepumpen, einschließlich der neuen Bundessteuergutschrift in Höhe von 2.000 US-Dollar. Am wichtigsten ist, dass die Ergebnisse darauf hindeuten, dass sich die Verteilungseffekte von Wärmepumpensubventionen wahrscheinlich erheblich von früheren Subventionen für kohlenstoffarme Technologien unterscheiden werden.

Nahezu null Korrelation

Die folgende Abbildung zeigt, wie der Prozentsatz der US-Haushalte mit einer Wärmepumpe je nach jährlichem Haushaltseinkommen variiert. Landesweit verfügen 15 % der US-Haushalte über eine Wärmepumpe als primäres Heizgerät, und dies gilt im Wesentlichen für alle Haushaltseinkommensniveaus, vom unteren Ende der Einkommensverteilung (weniger als 30.000 US-Dollar pro Jahr) bis zum oberen Ende (über 150.000 US-Dollar). ).

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Diese Zahl wurde anhand von Mikrodaten auf Haushaltsebene aus der neuesten Welle der Residential Energy Consumption Survey (RECS) ermittelt. RECS wird etwa alle fünf Jahre vom US-Energieministerium durchgeführt und sammelt umfangreiche Daten über energiebezogene Gebrauchsgüter und Verhaltensweisen von Haushalten. Die Gesamtstichprobe für das RECS 2020 umfasst 18.496 Haushalte, darunter mehr als 2.600 Haushalte mit Wärmepumpen.

Ist das überraschend?

Ja! Ich habe eine Reihe meiner Kollegen informell befragt, bevor ich diese Zahl mitteilte, und alle gingen davon aus, dass es einen positiven Zusammenhang zwischen der Einführung von Wärmepumpen und dem Einkommen geben würde. Haushalte mit hohem Einkommen haben in der Regel mehr von fast allem, und eine neue Wärmepumpe kann mehr als 8.000 US-Dollar kosten, also hatte ich das definitiv nicht erwartet.

Meine Erwartungen wurden auch durch die Beweise bestimmt, die ich in der Vergangenheit bei anderen kohlenstoffarmen Technologien gesehen habe. Aufbauend auf früheren verwandten Untersuchungen verwendet die folgende Abbildung dieselben RECS-Daten, um die Akzeptanzraten in den USA nach Einkommen für Elektrofahrzeuge, Solarpaneele, LED-Glühbirnen und energieeffiziente Waschmaschinen darzustellen.

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In allen vier Fällen besteht eine starke (und statistisch signifikante) positive Korrelation. Beispielsweise ist die Wahrscheinlichkeit, dass Haushalte in der höchsten Einkommenskategorie über ein Elektrofahrzeug verfügen, zehnmal höher und die Wahrscheinlichkeit, dass sie über Solarpaneele verfügen, fünfmal höher als in der niedrigsten Einkommenskategorie.

Frühere Untersuchungen (hier und hier) haben argumentiert, dass die Signalisierung an andere ein wesentlicher Faktor für diese Art von Entscheidungen ist. Diese Ergebnisse legen jedoch nahe, dass „auffälliger Naturschutz“ nicht der einzige Faktor ist. Diese positive Korrelation ist insbesondere bei Technologien zu beobachten, die für andere Haushalte gut sichtbar sind (z. B. Elektrofahrzeuge), sowie bei weniger sichtbaren Technologien wie Waschmaschinen.

Andere Determinanten

Stattdessen zeigt das Papier, dass die Einführung von Wärmepumpen stark mit der Geografie, dem Klima und den Strompreisen zusammenhängt. Die folgende Abbildung zeigt die Einführung von Wärmepumpen nach Bundesstaaten.

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Wärmepumpen sind in südlichen Bundesstaaten am weitesten verbreitet. South Carolina (47 %), North Carolina (43 %), Alabama (42 %), Tennessee (40 %), Mississippi (33 %), Florida (33 %), Virginia (32 %) und Georgia (30 %) , alle haben Adoptionsraten, die doppelt so hoch sind wie der nationale Durchschnitt.

Wärmepumpen sind im größten Teil des Landes relativ selten. Bemerkenswerte Ausnahmen sind Arizona (30 %), Washington (13 %) und Oregon (15 %). Ansonsten sind im gesamten Westen, Mittleren Westen und Nordosten niedrige einstellige Werte für die Nutzung von Wärmepumpen typisch Hawaii und Alaska.

Das Papier zeigt, dass auch Klima und Strompreise eine Rolle spielen. Regressionsnachweise zeigen beispielsweise, dass eine Erhöhung der Heizgradtage um eine Standardabweichung die Akzeptanz von Wärmepumpen um ein Fünftel verringert, während eine Erhöhung der Strompreise um eine Standardabweichung die Akzeptanz von Wärmepumpen um ein Drittel verringert. Letzteres Ergebnis unterstreicht Jim Sallees jüngsten Beitrag, in dem er argumentiert, dass hohe Strompreise ein Hindernis für die Elektrifizierung von Gebäuden darstellen.

Interessanterweise besteht die fehlende Korrelation zwischen der Einführung von Wärmepumpen und dem Einkommen auch bei umfassenderen Analysen, die Geografie, Klima und andere Faktoren berücksichtigen, weiterhin. Wenn Sie die Stichprobe beispielsweise nur auf Häuser in südlichen Bundesstaaten beschränken, ist das Grundmuster sehr ähnlich, wenn auch bei einer insgesamt höheren Akzeptanzrate. Siehe Abbildung unten.

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Politische Implikationen

Diese Muster haben wichtige Auswirkungen auf eine wachsende Zahl von Subventionen für Wärmepumpen. Das Inflation Reduction Act sieht zwei verschiedene Arten von Subventionen vor: (1) Einkommensteuergutschriften und (2) direkte Rabatte an Verkaufsstellen.

Die Steuergutschrift ist seit dem 1. Januar verfügbar und beträgt 30 % der Anschaffungskosten einer Wärmepumpe, bis zu einem Höchstbetrag von 2.000 US-Dollar. Wenn ein Haushalt also 6.000 US-Dollar für den Kauf und die Installation einer Wärmepumpe ausgibt, kann er eine Steuergutschrift von 1.800 US-Dollar erhalten. Diese Steuergutschrift gibt es schon seit langem für Wärmepumpen, allerdings mit viel geringeren Förderhöhen, z. B. nur 300 US-Dollar im Jahr 2022.

Die Rabatte werden über ein Zuschussprogramm an Staaten umgesetzt. Die Bundesstaaten haben hinsichtlich der Umsetzungsdetails einen gewissen Ermessensspielraum, die Rabatte werden jedoch großzügig ausfallen (bis zu 8.000 US-Dollar pro Haushalt) und nur für Haushalte verfügbar, deren Jahreseinkommen unter 150 % des mittleren lokalen Einkommens liegt. Die Mittel für diese Rabatte werden voraussichtlich im Jahr 2023 an staatliche Stellen verteilt, wobei den Verbrauchern Rabatte bis Ende 2023 oder 2024 zur Verfügung stehen.

Abschluss

Die wichtigste Erkenntnis ist, dass zumindest in den Vereinigten Staaten nur ein sehr geringer Zusammenhang zwischen der Einführung von Wärmepumpen und dem Haushaltseinkommen besteht.

Dies ist natürlich keine Garantie dafür, dass die Wärmepumpenförderung von allen Einkommensgruppen gleichermaßen angenommen wird. Es gibt wichtige Probleme wie Bedeutung, Steuerrückerstattung, Kreditbeschränkungen, Asymmetrien zwischen Vermieter und Mieter und andere Probleme, weshalb es wichtig sein wird, diese Frage in Zukunft erneut zu prüfen, sobald diese Subventionen eingeführt wurden und Daten verfügbar sind.

Dennoch deuten die Ergebnisse darauf hin, dass Subventionen für Wärmepumpen das Potenzial haben, deutlich weniger regressiv zu sein als frühere Erfahrungen mit Subventionen für Solarpaneele, Elektrofahrzeuge und andere kohlenstoffarme Technologien, die überwiegend an Haushalte an der Spitze der Einkommensverteilung gingen.

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Empfohlene Zitierung: Davis, Lucas „Are Heat Pump Subsidies Regressive?“, Energy Institute Blog, UC Berkeley, 5. Juni 2023, https://energyathaas.wordpress.com/2023/06/05/are-heat-pump-subsidies -regressiv/

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Stichworte

Energieeffizienz, vorgestellt, erneuerbare Energie, Solar

Lucas Davis ist Jeffrey A. Jacobs Distinguished Professor für Wirtschaft und Technologie an der Haas School of Business der University of California, Berkeley. Er ist Fakultätsmitglied am Energy Institute at Haas, Mitherausgeber des American Economic Journal: Economic Policy und wissenschaftlicher Mitarbeiter am National Bureau of Economic Research. Er erhielt einen BA vom Amherst College und einen PhD in Wirtschaftswissenschaften von der University of Wisconsin. Seine Forschung konzentriert sich auf Energie- und Umweltmärkte und insbesondere auf die Strom- und Erdgasregulierung, die Preisgestaltung in wettbewerbsorientierten und nicht wettbewerbsorientierten Märkten sowie die wirtschaftlichen und geschäftlichen Auswirkungen der Umweltpolitik.